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• Time of issue:2021-11-24 10:51
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(Summary description) 引言   《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）（工商企注字〔2017〕156号）第一条规定，民办学校应当按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定，登记为有限责任公司或者股份有限公司，其名称应当符合公司登记管理和教育相关法律法规的规定。据此，营利性民办学校具有了公司的形式特征。本文旨在探讨营利性民办学校的治理结构，以此明确营利性民办学校在治理结构上与一般公司的类似性与差异化。   正文   一、营利性民办学校的性质为营利法人   按照《通知》第一条的规定，营利性民办学校可登记为有限责任公司或股份有限公司。结合《民法典》第三章对法人的分类，营利性民办学校的性质应为营利法人。   二、营利性民办学校与一般公司治理结构具有类似性   （一）营利性民办学校的治理结构   《民办学校促进法》第二十条规定，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制……《民办教育促进法》第二十一条规定，学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成……《民办教育促进法》第二十二条规定，学校理事会或董事会行使下列职权：（一）解任或解聘校长……《民办教育促进法》第二十三条规定，民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。《民办教育促进法》第二十五规定，民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：（一）执行学校理事会、董事会或者其他行使决策机构的决定……据此，营利性民办学校的治理结构由理事会（董事会）、校长及监督机构构成。理事会（董事会）是学校的决策机构，决策学校的教育教学和行政事项，校长是学校的执行机构，负责学校日常工作、执行决策机构的决定；但其监督机构并非是由学校职工组成，而是由教育局等其他行政部门组成。   （二）一般公司的治理结构   《公司法》第三十七条规定，股东会行使下列职权：（一）决定公司的经营方针和投资计划……《公司法》第四十六条规定，董事会对股东负责，行使下列职权：（一）召集股东会会议，并向股东会报告工作……《公司法》第五十三条规定，监事会、不设监事会的公司行使下列职权：（一）检查公司财务……公司的治理结构体现为股东（大）会、董事会和监事会的分工协同。股东（大）会是公司的权力机构，决定公司的经营策略和大政方针，董事会是公司的执行机构，对公司股东负责，负责制定具体经营方案并付诸实施、负责公司的日常管理经营，监事会是公司的监督机构，负责对公司及其董事、监事、高级管理人员的经营行为进行监督。这种公司内部的“三会”分工也是现代公司治理结构的最优化配置，“三会”相互配合，共同实现公司的营利性目标。   （三）营利性民办学校与一般公司治理结构的对比分析   如图所示，公司受《公司法》调整，其治理结构体现为股东（大）会、董事会和监事会的分工协同。与一般的公司治理结构相比，营利性民办学校作为特殊的公司，其公司治理结构之规定见于《民办教育促进法》，由董事会（或理事会）、校长、教育行政部门及有关部门组成。 两者在决策、执行机构方面具有类似性。但是在监督机构方面，《公司法》属于典型的民商法，更加重视市场主体的自治，对于公司的内部监督设置了监事会或独立监事制度；《民办教育促进法》不仅仅要求营利性民办学校进行市场自治，由于教育领域关系到国家人才储备和公民的受教育权，因此必须有国家的适度干预，使之不因盲目逐利导致教育的偏差，因而在监督机构的设置上也体现了国家干预的特征，由教育行政部门及有关部门对其进行外部监督。这种监督不仅仅是事后监督，而是体现为事前、事中、事后的全方位监督和指导。   结语   营利性民办学校的治理机构具有“类公司性”的特征，但是其并不完全相同于公司的治理结构。具体表现在由于营利性民办学校的特殊性，其监督机构体现了国家干预的特征，由教育行政部门及有关部门对其进行外部监督。