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• Time of issue:2021-11-17 10:03
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(Summary description) 一、相关法律规定   （一）《劳动合同法》   第4条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。   用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。   在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。   用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。   （二）《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》   第50条 用人单位根据劳动合同法第四条规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为确定双方权利义务的依据。   用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。   （三）《关于〈劳动法〉若干条文的说明》   第4条 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。   本条中的“依法”应当作广义理解，指所有的法律、法规和规章。包括：宪法、法律、行政法规、地方法规，民族自治地方，还要依据该地方的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。   （四）《中华人民共和国公司法》   第18条第3款 公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。   二、需要提交职代会或全体职工讨论的制度类型   1、用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时。（《劳动合同法》第4条第2款）   2、公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时。（《公司法》第18条第3款）   三、实行民主程序的步骤   根据《劳动合同法》第四条第二款的规定，用人单位制定或修改规章制度的民主程序分为如下几个步骤：   （一）召开职工代表大会或者职工大会；   关于职代会的相关工作流程及要求，部分省市已颁布适用于所在省市的条例。现仅以北京地区为例，参照《企业民主管理规定》、《北京市企业民主管理及职工代表大会（暂行）办法》对职代会的相关工作流程及要求概括如下：   1、职工代表   （1）按照法律规定享有政治权利，与企业建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表。 （2）企业职代会的职工代表中应包括职工、科技人员、经营管理人员和其他方面的职工；中层以上企业管理人员不得高于20%；青年、女职工、劳务派遣职工应占一定比例。 （3）职工代表实行常任制，一般每三至五年改选一次，职工流动性较大的小型企业，可以根据企业实际情况，每年改选一次，可以连选连任。   2、职工代表大会组织机构及工作程序   （1）大中型企业要实行职工代表大会制度。其代表人数最低不得少于30人；职工100人以下的企业可实行职工大会制度。职代会每届三至五年，每年至少召开两次。特大型企业每年至少召开一次。每次会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。 （2）职代会主席团。主席团成员在职工代表中产生，各个层面要有一定比例，其中，中层以上经营管理人员不得超过半数。 主席团成员选举程序：1.主席团候选人由各职工代表团（组）按规定名额推荐；2.召开代表团（组）长会议，充分酝酿，提出候选人名单；3.在职代会预备会议上，采取无记名投票方式选举产生。 职代会主席团职责：1.主持职工代表大会，组织大会期间各项活动；2.确定大会议题；3.草拟大会决议草案；4.处理大会期间发生的其他问题。   （3）职代会专门工作小组（委员会）   专门工作小组（委员会）是根据各单位工作实际和需要，职代会下设的经常性办事机构。如：提案小组、经营管理小组、安全生产小组、职工保险福利小组、财务审查小组、规章制度监督小组、平等协商小组、民主评议小组等。 专门工作小组组成人员在职工代表中提名，须经职代会表决通过，如工作需要，可聘请具有一定业务专长的非职工代表。企业部门主要负责人不宜担任对口专门工作小组的组长。 专门工作小组的任务：1.会前，征集、汇总职工提案；2.会后，检查监督大会决议和提案的贯彻落实情况，研究处理属本组职责范围的问题；3.办理职代会授权交办的其他事项；4.按规定，向职代会报告工作。   （4）职代会的召开   职代会预备会：1.职代会召开前必须召开预备会，职代会预备会由主席团主持；2.预备会召开前，要将向职代会报告和需经职代会讨论、通过的各项文件材料至少提前7天发给职工代表广泛征求意见、征集大会提案；3.工会及各职工代表团（组）及时综合、归纳职工代表的意见和建议，综合整理大会提案，提交大会主席团研究决定；4.召开职代会预备会议，通过大会议程和工作报告，处理各项应在职代会之前需要解决的事宜。 职代会会议：召开职代会正式会议，讨论、通过、决定会议各项议题，作出大会决议。   （5）职代会决议：1.职代会在其职权范围内形成的决议和作出的决定，具有法律效力，非经职代会同意不得修改；2.如确需修改，必须提请职代会重新审议并经多数职工代表同意后方可执行。   （6）职工代表团（组）长联席会议。职代会闭会期间，职工代表团（组）长联席会议临时处理企业急需解决的某些重要问题的。具体要求如下：1.联席会议人员由职工代表团（组）长、企业党政主要负责人、职代会专门小组负责人组成；2.联席会议作出的决定需经下一届职代会确认并报告执行情况。   （二）将拟指定或修改的制度与职工代表或者全体职工讨论；   （三）让职工或职工代表对制定或修改制度的草案提出方案和意见；   （四）与工会或者职工代表平等协商确定最终文本。   （五）将规章制度公示或告知劳动者。   用人单位可以采取的公示或告知的方法很多，常见方法如下：1、发放员工手册并签收；2、规章制度传阅签字；3、 规章制度统一培训学习，保留培训资料及签到凭据；4、公司网络公示，并在劳动合同中告知；5、电子邮件通知。   四、其他与实行民主程序有关注意事项   1、规章制度的内容应当合法合规。 根据《关于〈劳动法〉若干条文的说明》第4条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第50条规定，用人单位的规章制度要遵守法律、法规、规章、政策。   2、规章制度的内容应当合理。 合理的认定标准法律并没有明确的规定，是否合理主要属于司法自由裁量的范畴，需根据具体情况具体认定。对此，应当依据公平原则以及是否符合正常人一般性的评判标准，同时考虑公司的类型、规模、工作岗位的特点、劳动者行为的性质以及违反规章制度的次数、违反规章制度给公司造成的损失等因素综合评判规章制度是否合理。   3、规章制度的内容应与劳动合同或集体合同的约定保持一致 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第50条规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。因此，建议规章制度的内容与劳动合同或集体合同的约定保持一致。   4、保存履行民主程序的证据 为证明履行了民主程序，企业需要保留以下书面材料：会议纪要、会议记录、签到表，或者会议全程录音录像资料、电子邮件等。